特約撰稿 韓小鋒

(資料圖)

阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）5月7日宣布同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國資格，敘利亞政府代表團可以參與阿盟理事會會議及其他附屬機構(gòu)或組織會議。敘利亞總統(tǒng)辦公室5月10日在一份聲明中稱，阿薩德總統(tǒng)當天收到了沙特阿拉伯國王薩勒曼發(fā)出的邀請，將出席即將于5月19日在沙特阿拉伯吉達舉行的阿盟峰會。這對于挺過“被圍困和孤立的12年”的阿薩德來說無疑是一次重大的象征性勝利。

阿拉伯聯(lián)盟是一個由22個成員國組成的組織，成立于1945年3月，敘利亞是聯(lián)盟創(chuàng)始成員國。當時，阿拉伯國家成立這一聯(lián)盟旨在密切成員國間的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)彼此間的政治活動，捍衛(wèi)阿拉伯國家的獨立和主權(quán)，促進阿拉伯國家的整體利益，并承諾成員國相互尊重國家政治制度，互不干涉內(nèi)政。然而，2011年敘利亞危機發(fā)生后，卡塔爾、沙特阿拉伯和其他幾個阿拉伯國家違反這一宗旨，支持敘利亞反對派，阿盟中止了敘利亞的成員國資格，阿盟成員國陸續(xù)關(guān)閉了其駐敘利亞大使館。這之后經(jīng)過了12年的努力，敘利亞才得以重返阿盟。

當?shù)貢r間5月7日，阿盟在埃及首都開羅舉行外長級緊急會議，會后發(fā)表聲明同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國資格。視覺中國供圖

敘利亞今年之所以能“回盟”，與三大因素密切相關(guān)。

首先，阿拉伯國家無奈承認敘利亞現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而同謀發(fā)展。

敘利亞危機目前已進入第13個年頭，且未有任何跡象表明該國的內(nèi)戰(zhàn)問題很快能得到有效解決。自2011年3月以來，長期陷入僵局的沖突已造成近50萬人死亡，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)前的2300萬人口中有一半流離失所，各方力量的多次調(diào)解嘗試都以失敗告終。就當下而言，阿薩德政府控制著敘利亞的大多數(shù)主要城市，反對派組織或美國支持的庫爾德武裝則控制著敘利亞北部和東部的部分地區(qū)，這種分裂情況不太可能很快得到改變。因此，反對阿薩德政權(quán)的外部力量清楚，推翻該政權(quán)幾乎是不可能的。正如沙特學(xué)者黑沙姆·額納尼所言：“我們不知道敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)何時會結(jié)束，但我們知道的是，抵制阿薩德政府并沒有帶來有效的解決方案?！被诖耍⒚瞬糠殖蓡T國自2018年起開始尋求與敘利亞關(guān)系正常化。阿聯(lián)酋、埃及、黎巴嫩等國開始呼吁阿盟恢復(fù)敘利亞的成員國資格，并重開其駐敘使館或與敘接壤的邊境口岸。

其次，敘利亞人道主義危機推動阿盟改善與敘利亞的關(guān)系。

今年2月6日發(fā)生在敘利亞和土耳其的大地震造嚴重的人道主義危機，這加快了阿盟與敘利亞之間和解的步伐。受此次大地震影響，敘利亞有6000 多人喪生，數(shù)十萬人失去家園。由于美國主導(dǎo)的對敘制裁，災(zāi)后，敘利亞很多飽受戰(zhàn)爭之苦的地區(qū)難以獲得急需的物資援助。敘利亞的人道主義危機引起了國際社會的廣泛關(guān)注，特別是阿盟成員國的民眾都極力呼吁本國政府向敘利亞提供物資援助。在此背景下，多個阿盟成員國的高級官員陸續(xù)訪問大馬士革，送去了大量援助物資，客觀上令阿盟與敘利亞的和解進程進一步提速。

第三，國際力量的變化為敘利亞重返阿盟提供了良好的國際環(huán)境。

今年3月，在中國積極斡旋下，沙特阿拉伯與其競爭對手伊朗實現(xiàn)了歷史性和解，中東隨即掀起“和解潮”。這成為阿盟成員國緩和自身與敘利亞的關(guān)系的重要推力。3月10日，沙伊在北京簽署和解協(xié)議并承諾恢復(fù)外交關(guān)系后，沙特國家電視臺很快便報道稱，利雅得正在討論恢復(fù)其與大馬士革之間領(lǐng)事服務(wù)的可能性。同時，俄羅斯和伊朗作為阿薩德政府的重要盟友，對敘利亞重返阿盟也表示支持和祝賀。雖然美國反對阿盟重新接納敘利亞，執(zhí)意延長對敘單邊制裁措施，但不得不承認其在阿拉伯世界政治事務(wù)中的作用正在減弱，這令與美國關(guān)系密切的阿盟成員國在與敘利亞和解進程中表現(xiàn)更為靈活。比如，沙特阿拉伯在推動敘利亞重返阿盟方面就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

雖然阿盟已重新接納敘利亞，阿拉伯國家的外長們5月7日也同意將繼續(xù)努力“幫助敘利亞擺脫危機”，但事實上，“回盟”能為阿薩德政府帶來的實際助益短期內(nèi)恐怕很有限。

首先，海灣阿拉伯國家與阿薩德政府之間的分歧短時間內(nèi)很難得到有效消解?？ㄋ枌⒗麃喼匦隆盎孛恕比猿址磳B(tài)度，認為阿薩德政府沒有對解決敘利亞沖突的相關(guān)政治協(xié)議做出任何讓步。事實上，阿盟在5月7日發(fā)表的一份聲明中也稱，敘利亞重返阿盟后的進一步發(fā)展將取決于敘利亞朝著政治解決國內(nèi)沖突、有效打擊販毒和促進并保障難民回國的努力程度。

其次，重返阿盟短期內(nèi)難以緩解阿薩德政府面臨的重重執(zhí)政困難。政府控制區(qū)的敘利亞人希望看到敘利亞重返阿盟后能與阿拉伯世界擴大貿(mào)易，幫助敘利亞重建，進而應(yīng)對當前的嚴重經(jīng)濟危機。然而，敘利亞的重建資金缺口極大，在阿盟成員國中，“富國”雖資金雄厚，卻擔心會因投資敘利亞而遭受美歐對敘制裁的牽連；“窮國”則自顧不暇，資助敘利亞恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的能力更是相當有限，因而，阿薩德政府短期內(nèi)恐怕很難爭取到期望中的國家重建資金。

最后，國際力量仍將繼續(xù)影響阿盟成員國與敘利亞的合作關(guān)系。盡管俄羅斯已幫助阿薩德政府收復(fù)了大部分失地，但敘利亞境內(nèi)仍存在伊朗支持的武裝控制區(qū)和美國支持的庫爾德武裝控制區(qū)。在當前中東局勢尚不明朗和敘利亞政府綜合力量薄弱的情況下，外部支持力量短期內(nèi)不會讓阿薩德政府收復(fù)這些地區(qū)，這勢必影響敘利亞與相關(guān)阿盟成員國的關(guān)系走向。（作者簡介：韓小鋒，浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院阿拉伯研究中心副研究員）

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