打造“i調(diào)解”智慧平臺(tái)，將人民、行政、司法調(diào)解案件全部納入平臺(tái)。

近日，由人民日?qǐng)?bào)社（人民網(wǎng)）、中央黨校（國家行政學(xué)院）聯(lián)合舉辦的2023年創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在長春舉行。會(huì)議正式發(fā)布2023年創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例名單，寶安區(qū)報(bào)送的“源頭防范多元化解 打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)寶安模式”獲評(píng)“2023創(chuàng)新社會(huì)治理年度案例”。2023年全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例征集活動(dòng)共征集案例850個(gè)，最終評(píng)選出年度案例10個(gè)，推薦案例20個(gè)。寶安區(qū)作為全國年度案例獲獎(jiǎng)單位在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

(資料圖片僅供參考)

統(tǒng)籌建立全市首家區(qū)級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處中心。

寶安作為深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，轄區(qū)工廠企業(yè)多、外來人口多，實(shí)有人口503萬，戶籍人口92萬，非戶籍人口411萬，非戶籍人口占比81.7%，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，人員構(gòu)成復(fù)雜，利益訴求多元，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛具有種類多、范圍廣、處置難度大等特點(diǎn)，社會(huì)治理任務(wù)重、難度大。

依托街道綜治中心，寶安基層治理充實(shí)多種力量。

如何創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力不斷躍升？近年來，在市委政法委的關(guān)心指導(dǎo)下，寶安區(qū)大膽探索、先行先試，著重在矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解等方面下功夫，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寶安實(shí)踐已成為其基層社會(huì)治理的一張閃亮名片。

制度賦能

矛盾糾紛防范化解走出一條“新路徑”

早在2019年，寶安就出臺(tái)《寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調(diào)解若干措施》，成立寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將街道、公檢法司、民政等部門矛盾糾紛調(diào)處工作情況納入平安建設(shè)、法治政府建設(shè)考核，有效完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、法治保障的矛盾糾紛排查化解工作體系。

法官在石巖街道走訪社區(qū)群眾。

在此基礎(chǔ)上，寶安構(gòu)建起全區(qū)大排查大化解機(jī)制，調(diào)動(dòng)全區(qū)綜治、網(wǎng)格力量深入社區(qū)開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，寶安實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包銷化解信訪積案制度，重點(diǎn)研究解決一批“骨頭案”“釘子案”。

此外，寶安不斷完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推行“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”“調(diào)解+司法確認(rèn)”等方式，全面增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議效力保障，真正將矛盾糾紛化解在基層，讓老百姓身邊的“大事、小事、煩心事”在家門口就得到順利解決。

值得一提的是，寶安區(qū)“人民調(diào)解+賦強(qiáng)公證”工作實(shí)踐已被寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)做法被中央依法治國辦《全面依法治國工作簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā)推廣。

智慧加持

打造矛盾糾紛化解線上線下“主陣地”

矛盾糾紛化解，要讓老百姓看得見、夠得到。

2018年起，寶安區(qū)精心打造線下矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)，統(tǒng)籌建立全市首家區(qū)級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處中心。

福永街道構(gòu)建“五微調(diào)解”勞資糾紛新模式。

目前，該中心已有區(qū)司法局、婦聯(lián)、總工會(huì)等17家單位入駐，通過派駐調(diào)解力量或設(shè)立專門調(diào)解工作室、服務(wù)窗口等方式，為群眾提供“一站式”多元解紛服務(wù)。中心根據(jù)各類調(diào)解力量?jī)?yōu)勢(shì)特點(diǎn)，搭建10個(gè)專業(yè)調(diào)解平臺(tái)（金融、合同、電子交易、醫(yī)療、知產(chǎn)、家事、道交、勞動(dòng)、物流、房地產(chǎn)）、組建4個(gè)專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)（社工、義工、心理咨詢師、律師）、設(shè)立3個(gè)非訴解紛服務(wù)窗口（公證、法律援助、調(diào)解）、融合3大主要職能工作（綜合服務(wù)、多元調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接），專業(yè)化解矛盾糾紛。目前，寶安區(qū)依托派出法庭建成5個(gè)多元調(diào)處分中心、與社區(qū)共建的多元調(diào)處工作站，搭建了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“1+5+N”多元解紛網(wǎng)絡(luò)，形成矛盾糾紛源頭預(yù)防、多方聯(lián)動(dòng)、分層遞進(jìn)、多元化解的工作格局。

成立至今，該中心為市民群眾提供了高效、便利、多元的法律咨詢及糾紛化解服務(wù)。2022年6月，中央政法委原書記郭聲琨同志到寶安區(qū)調(diào)研，要求全國推廣寶安多元調(diào)處平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

在此基礎(chǔ)上，寶安還向科技要人力，高質(zhì)量構(gòu)建線上智慧調(diào)解系統(tǒng)。打造“i調(diào)解”智慧平臺(tái)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解案件全部納入平臺(tái)，首批10個(gè)行政試點(diǎn)部門、10個(gè)街道、216個(gè)調(diào)解委員會(huì)和1200余名專家等調(diào)解資源全線共享，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式受理、解決。

一站式自主申報(bào)、在線受理，讓當(dāng)事人更方便；調(diào)解訴求統(tǒng)一入口、集中受理，智能分撥全民開放，讓辦事效率更高；聯(lián)動(dòng)調(diào)解全流程跟蹤、督辦，讓反饋響應(yīng)更及時(shí)透明；調(diào)解數(shù)據(jù)多維度囊括，更具參考價(jià)值……自2021年“i調(diào)解”智慧平臺(tái)上線以來，在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大領(lǐng)域成功化解糾紛達(dá)8萬多宗。

至此，線上線下形成聯(lián)動(dòng)，既是矛盾糾紛化解的“主陣地”，又是寶安基層治理效能提升的有力“法寶”。

源頭治理

源頭預(yù)防夯實(shí)基層社會(huì)治理“橋頭堡”

基層是社會(huì)治理的重心所在。今年以來，寶安區(qū)扎實(shí)推進(jìn)街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造了集調(diào)解、法律援助、心理安撫等一體化的基層矛盾糾紛調(diào)處實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。依托街道綜治中心，寶安基層治理充實(shí)多種力量：一是政府部門力量下沉。寶安在124個(gè)社區(qū)綜治中心建立群眾訴求服務(wù)站，建立“社區(qū)發(fā)令，部門報(bào)到”機(jī)制，以解決基層發(fā)生的各種問題為工作著力點(diǎn)，通過吹哨機(jī)制推動(dòng)民政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門到現(xiàn)場(chǎng)處置，變“群眾上訪”為“部門下訪”。

寶安不斷完善“說事評(píng)理”模式。

二是專業(yè)司法力量下沉。寶安制定發(fā)布全省首個(gè)“無訟社區(qū)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在石巖街道試點(diǎn)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”。法庭與街道各部門共建“社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處工作站”，完善“社區(qū)+”（“社區(qū)+宣傳”“社區(qū)+網(wǎng)格”“社區(qū)+部門”“社區(qū)+法庭”等）多元調(diào)處工作機(jī)制。創(chuàng)新司法前置工作，法官主動(dòng)走訪，開展普法宣傳、法律風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、提前介入糾紛調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，將更多法治力量下沉到糾紛源頭。

2020年6月底，胡某等31名勞動(dòng)者到石巖街道勞動(dòng)辦投訴稱，某公司未按時(shí)發(fā)放工資，其中部分勞動(dòng)者的工資已被拖欠三個(gè)月以上。為此，勞動(dòng)辦與法院聯(lián)系，啟動(dòng)調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

寶安區(qū)人民法院為公司盡快恢復(fù)生產(chǎn)，采取“上門服務(wù)”的方式，到公司現(xiàn)場(chǎng)開展工作。經(jīng)過宣講，公司和勞動(dòng)者均同意就雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)，并提交了相關(guān)申請(qǐng)材料。收到材料后，法院立即開啟“綠色通道”，于當(dāng)天完成審查工作，2020年7月16日出具民事裁定書，確認(rèn)該公司與31名勞動(dòng)者達(dá)成的分期支付工資的調(diào)解協(xié)議合法有效。勞動(dòng)者收到裁定書后，立即投入到工作中，公司生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)正常。至此，人民法院通過聯(lián)調(diào)機(jī)制快速化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，既穩(wěn)定了就業(yè)崗位，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)又讓企業(yè)盡快恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)了企業(yè)生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

三是社會(huì)力量參與。寶安完善創(chuàng)新“說事評(píng)理”模式，引入市民評(píng)理機(jī)制，組織市民評(píng)理團(tuán)，由具有法律職業(yè)資格的調(diào)解員擔(dān)任首席評(píng)理員，“說三事”（家事、公事、民事），“評(píng)三理”（情理、德理、法理），首席評(píng)理員“講法”，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！罢f事評(píng)理”模式被評(píng)為2021年廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

與時(shí)俱進(jìn)

尋求重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛防范化解“新方法”

針對(duì)家庭糾紛、家庭暴力等不法侵害行為隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，寶安全面建立家事情感糾紛源頭預(yù)防化解和快速應(yīng)急處置機(jī)制，開發(fā)家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)婦聯(lián)、公安、法院、司法、信息中心、網(wǎng)格等部門共同參與，實(shí)現(xiàn)家事情感糾紛案件全流程智能化管控、全周期處置管理，有效防范家庭糾紛、家庭暴力“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

自2019年系統(tǒng)上線以來，寶安區(qū)家事情感糾紛納管案件辦結(jié)率98.6%。中央政法委《政法動(dòng)態(tài)》以《深圳市寶安區(qū)情感家事糾紛智慧聯(lián)調(diào)工作取得積極成效》專題刊發(fā)寶安這一經(jīng)驗(yàn)做法。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約司機(jī)、外賣騎手等一批新業(yè)態(tài)群體成為城區(qū)發(fā)展重要力量。

針對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在勞動(dòng)關(guān)系和用工主體認(rèn)定難、舉證難、法律適用難等特點(diǎn)，寶安區(qū)福永街道率先探索在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域就業(yè)群體集中園區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，構(gòu)建“五微調(diào)解”勞資糾紛新模式，有效防范化解新業(yè)態(tài)勞資領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，深圳市智美匯志產(chǎn)業(yè)園坐落于福永街道福永社區(qū)，總建筑面積約5萬平方米，是一個(gè)集直播電商、文化科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)交流展示、網(wǎng)紅打卡于一體的復(fù)合型功能園區(qū)。福永街道依托園區(qū)2000平方米黨群服務(wù)中心，打造以勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與化解為主線，集黨代表工作室、政務(wù)民生、企業(yè)服務(wù)于一體的一站式平臺(tái)，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融入智美匯志5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，將糾紛化解的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，有力保障工業(yè)園內(nèi)240余家數(shù)字電商類企業(yè)及周邊近500家企業(yè)、超過3萬名勞動(dòng)力（其中，新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員超過5000人）的勞動(dòng)權(quán)益。

福永街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防范化解勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)取得新成效，和諧用工氛圍有了明顯變化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、群眾安居樂業(yè)及滿意度日漸上升。

2023年1月，園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作室被人社部、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)合評(píng)為“2022年度工作突出基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織”。一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，彰顯了寶安在重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛防范化解方面所取得的新成效。

寶安日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓翀 通訊員 羅文 賴艷紅 文/圖

編輯 郭浩揚(yáng)

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