央視網(wǎng)消息：再過(guò)幾天，就是2017年，中國(guó)的全面深化改革即將進(jìn)入第四個(gè)年頭。過(guò)去三年的深改到底該怎樣理解 才到位？那些深改動(dòng)作背后，到底有怎樣的戰(zhàn)略謀劃？年初，中央深改小組組長(zhǎng)習(xí)近平說(shuō)，這一切都是為了“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”。年終歲尾，讓我們走進(jìn)深讀深 改，看看什么樣的戰(zhàn)略部署，才稱得上“立柱架梁”，才會(huì)深刻地改變中國(guó)。

全面深化改革，就好比改造和裝修一棟大廈，房子的格局要調(diào)整，采光要更好、通風(fēng)要更好，人住在里面要更安全、更舒適，還得更體面。而深改小組，就是這個(gè)裝修方案的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2020年要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)。也就是說(shuō)，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，我們要實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。

深改小組分為六個(gè)專項(xiàng)小組

這個(gè)目標(biāo)乍一聽(tīng)有點(diǎn)抽象，但如果我們把它分解開(kāi)來(lái)，就會(huì)清楚看出誰(shuí)是關(guān)鍵：深改小組分為六個(gè)專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明、民主法制、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查六大領(lǐng)域。顯然，中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)的屋頂，就是靠這六根柱子支撐。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭

那么，六根柱子當(dāng)中，哪一根又是頂梁柱當(dāng)中的頂梁柱呢？很簡(jiǎn)單，您就看哪個(gè)小組排名第一。是的，決定上層建筑的，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。深改小組第三次會(huì)議明確說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

全面深化改革這三年來(lái)，幾乎每年都會(huì)誕生一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞：2014年的“新常態(tài)”、2015年的“十三五”、今年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

詞語(yǔ)是現(xiàn)實(shí)的反映，只有不斷變革前進(jìn)的時(shí)代，才會(huì)有不斷涌現(xiàn)的新概念。

那么經(jīng)濟(jì)改革的抓手是什么呢？答案是：財(cái)稅改革！稅收，是管理經(jīng)濟(jì)最基本的工具，也堪稱最立竿見(jiàn)影的工具。有意識(shí)地對(duì)一個(gè)行業(yè)少收稅，資本就涌入這個(gè)行 業(yè)，這是稅收對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義。少繳稅，就意味著多收入，這樣可以藏富于民，惠及民生。收多少稅，收誰(shuí)的稅，直接反映治國(guó)理念。

2014年6月6日，深改小組三年來(lái)審議的第一個(gè)分領(lǐng)域的文件，就是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。涉及營(yíng)改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅六大方面的稅制改革。這六個(gè)方面，可以說(shuō)都是深改的硬骨頭。

稅制改革惠及百姓

我們以營(yíng)改增為例看。之前在很多行業(yè)都是收營(yíng)業(yè)稅，比如商店賣貨，還要再交一遍前一個(gè)運(yùn)貨環(huán)節(jié)的稅，等于重復(fù)收稅，這重復(fù)收的稅不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還最 終都通過(guò)商品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者頭上。營(yíng)改增實(shí)施后，商店環(huán)節(jié)只對(duì)增值部分收稅，像剛才我們說(shuō)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的稅，商店環(huán)節(jié)就可以抵扣不交。

上海是營(yíng)改增從2012年起的第一個(gè)試點(diǎn)

上海是這一輪營(yíng)改增從2012年起的第一個(gè)試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)有五年時(shí)間。這期間最顯眼的變化，就是上海的服務(wù)業(yè)占GDP比重從五年前的60%不到，增長(zhǎng)到 今年上半年的70.8%。十個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)改增功不可沒(méi)。營(yíng)改增把服務(wù)業(yè)和制造業(yè)打通，通過(guò)對(duì)重復(fù)交的稅進(jìn)行抵扣，企業(yè)兜里省下了錢，就可以花在更急需用錢 的地方。

今年5月1日起，營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)全行業(yè)。上海一家1993年開(kāi)始營(yíng)業(yè)的老賓館的負(fù)責(zé)人算了一筆賬，5·1后的這輪營(yíng)改增， 半年不到，他們就省下來(lái)了142萬(wàn)稅金。這些省下來(lái)的錢，不僅可以翻修賓館，還可以改善企業(yè)管理。這也正是國(guó)家推進(jìn)營(yíng)改增的主要成效。今年年底，預(yù)計(jì)全年 營(yíng)改增減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元。這5000個(gè)億減負(fù)的資金，給企業(yè)擴(kuò)建、研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)辟新企業(yè)提供了無(wú)限可能。

深改一招一式最終都要變成百姓實(shí)惠

深改嘛，本身就不來(lái)虛的，一招一式，最終都要變成百姓實(shí)惠。選中一個(gè)可以撬動(dòng)全局的領(lǐng)域，做牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，為后續(xù)改革定框架，確保改革不跑偏，這正是深改架梁立柱的意義所在。

而事實(shí)上，這也是深改六大領(lǐng)域共同推進(jìn)節(jié)奏：比如在民主法制方面，就抓住影響案件公平的關(guān)鍵：司法責(zé)任制，專注于“案子由誰(shuí)說(shuō)了算”；在社會(huì)改革方面，從 影響最直接、最廣泛的戶籍制度入手，搬掉醫(yī)療改革和教育改革的石頭；在黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查方面，不光要打老虎蒼蠅，還要建立巡視督查制度，著力防患于未 然。

改革平穩(wěn)高效進(jìn)入“施工高峰期”

改革停不得，但也急不得，觀察過(guò)去三年深改，不難發(fā)現(xiàn)，改革沒(méi)有做急功近利的面子工程，而是扎扎實(shí)實(shí)地畫圖紙、挖地基、買機(jī)器、備建材，磨刀不誤砍柴工，一切就是為了在接下來(lái)的四年里，讓改革平穩(wěn)高效地進(jìn)入深改小組所說(shuō)的“施工高峰期”。

施工高峰期，你懂的，過(guò)去以后，就是一幢可以拎包入住的新大廈，那就是更加美好的明日中國(guó)。