12月28日至29日，最高人民法院第三、四、五、六巡回法庭相繼在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安掛牌成立。最高人民法院在全國(guó)的6家巡回法庭，在布局上有何講究？新設(shè)立的這些巡回法庭主要負(fù)責(zé)哪些工作？又將給社會(huì)公眾帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？12月29日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新。

記者：對(duì)于在全國(guó)各地設(shè)立巡回法庭，最高人民法院是如何布局的？

徐家新：2015年1月，最高人民法院在廣東省深圳市設(shè)立第一巡回法庭，管轄廣東、廣西、海南3省區(qū)有關(guān)案件；在遼寧省沈陽(yáng)市設(shè)立第二巡回法庭，管轄遼寧、吉林、黑龍江3省有關(guān)案件。今年11月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，又在華東、華中、西南、西北地區(qū)增設(shè)4個(gè)巡回法庭。

最高人民法院第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關(guān)案件；第四巡回法庭設(shè)在河南省鄭州市，管轄河南、山西、湖北、安徽4省有關(guān)案件；第五巡回法庭設(shè)在重慶市，管轄重慶、四川、貴州、云南、西藏5省區(qū)市有關(guān)案件；第六巡回法庭設(shè)在陜西省西安市，管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區(qū)有關(guān)案件。

同時(shí)，第一巡回法庭增加管轄湖南省有關(guān)案件，第二巡回法庭管轄區(qū)域不變。最高人民法院本部直接管轄北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古5省區(qū)市有關(guān)案件。

通過(guò)以上布局，實(shí)現(xiàn)了管轄范圍全覆蓋。

記者：新設(shè)立4個(gè)巡回法庭，為何要選在江蘇、河南、重慶和陜西？

徐家新：西南地區(qū)和西北地區(qū)地域遼闊，距離北京地理位置較遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便。隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著提升，人民群眾的司法需求越來(lái)越迫切。在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)立巡回法庭，將極大方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訴累，及時(shí)化解矛盾糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

華東地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，也是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開(kāi)放合作程度較高，人口密集，重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復(fù)雜案件較多。在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，有利于發(fā)揮最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用。

華中地區(qū)距離北京較近，交通便利，人口數(shù)量較多。近年來(lái)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，多年來(lái)河南等地信訪壓力較大，在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，能夠做到審判力量下沉，把矛盾糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。

記者：新設(shè)立的這些巡回法庭主要負(fù)責(zé)哪些工作？

徐家新：巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，其工作受最高人民法院本部指導(dǎo)和監(jiān)督，代表最高人民法院行使審判權(quán)，作出的判決、裁定和決定，即為最高人民法院的判決、裁定和決定。

巡回法庭的主要職責(zé)是審理巡回區(qū)法院的有關(guān)案件和辦理來(lái)信來(lái)訪。在受理案件方面，巡回法庭主要管轄轄區(qū)內(nèi)重大的第一審行政、民商事案件，不服高級(jí)法院作出的第一審行政或民商事判決、裁定提起上訴的案件以及民商事、行政申請(qǐng)?jiān)賹徍托淌律暝V等案件。最高人民法院認(rèn)為巡回法庭受理的案件對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以決定由本部審理；巡回法庭對(duì)于已經(jīng)受理的案件，認(rèn)為對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院本部審理。

巡回法庭受理的案件，由最高人民法院辦案信息平臺(tái)統(tǒng)一編號(hào)立案。巡回法庭作出的裁判文書應(yīng)當(dāng)上傳至中國(guó)裁判文書網(wǎng)，依法向當(dāng)事人和全社會(huì)公開(kāi)。在司法行政管理方面，巡回法庭受本部相關(guān)綜合部門指導(dǎo)，將建立常態(tài)化的信息互通機(jī)制。

巡回法庭將按照 “讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則，組建審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接審理案件。嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，防止內(nèi)部人員干擾辦案的機(jī)制，防范司法腐敗的機(jī)制。巡回法庭法官實(shí)行輪換制，防止在管轄區(qū)域內(nèi)形成利益關(guān)系。巡回法庭將借助信息化手段，依法將立案信息、審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書面向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

記者：最高人民法院巡回法庭實(shí)現(xiàn)管轄范圍全覆蓋，將給公眾帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

徐家新：增設(shè)巡回法庭主要有三個(gè)方面的積極意義：第一，增設(shè)巡回法庭是落實(shí)司法為民的重要舉措。增設(shè)四個(gè)巡回法庭，可以進(jìn)一步拉近最高人民法院與人民群眾在空間上的距離，減輕了人民群眾訴累，讓人民群眾更便捷地獲得最高人民法院優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，也可以讓更多的法官實(shí)地了解社情民意，與群眾面對(duì)面交流，有針對(duì)性地開(kāi)展審判工作，更好地通過(guò)辦理每一個(gè)司法案件讓人民群眾感受到公平正義。

第二，增設(shè)巡回法庭是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量持續(xù)攀升，尤其是大量案件涌入最高人民法院，不利于最高人民法院充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能。最高人民法院巡回法庭通過(guò)審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有助于實(shí)現(xiàn)司法公正，提升司法公信力，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，強(qiáng)化最高人民法院本部監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院審判工作的職能。

第三，增設(shè)巡回法庭是推進(jìn)司法改革的重要平臺(tái)。近兩年來(lái)，第一、第二巡回法庭積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了大量可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。增設(shè)巡回法庭將在更深層次、更大范圍推進(jìn)法院人員分類管理、司法責(zé)任制等改革，促進(jìn)最高人民法院本部深化改革，破解體制性、機(jī)制性障礙，努力探索更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的司法改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，增設(shè)巡回法庭也對(duì)最高人民法院運(yùn)行模式帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們將正確處理好最高人民法院本部與巡回法庭，以及巡回法庭與所在地巡回區(qū)的關(guān)系，探索最高人民法院管理體制和工作機(jī)制的改革創(chuàng)新。

記者：很多公眾十分好奇，什么樣的法官才能去最高人民法院巡回法庭任職？

徐家新：最高人民法院高度重視巡回法庭審判人員的選派，按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則，嚴(yán)格選派程序，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，選派骨干力量到巡回法庭工作。新設(shè)四個(gè)巡回法庭庭長(zhǎng)均由最高人民法院副院長(zhǎng)兼任，8名副庭長(zhǎng)從機(jī)關(guān)現(xiàn)任庭局職干部中選派。他們組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力突出，其中，有3名同志曾獲“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”稱號(hào)，5名同志被授予“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家”。36名主審法官中，博士學(xué)歷11人，碩士學(xué)歷25人；平均年齡44歲。主審法官隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍梯次較好，法學(xué)理論功底扎實(shí)，已從事審判或司法調(diào)研工作8年以上，具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承辦過(guò)多起疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，絕大部分同志多次獲得立功、嘉獎(jiǎng)、辦案標(biāo)兵或其他表彰。

在巡回法庭的組建和管理中，我們十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、廉政建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，在每個(gè)巡回法庭均設(shè)立了分黨組，將黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。在從優(yōu)選派主審法官的同時(shí)，巡回法庭堅(jiān)持從嚴(yán)控制人員編制，每個(gè)巡回法庭在編人員暫時(shí)控制在50人以內(nèi)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按照精簡(jiǎn)原則壓縮，實(shí)行扁平化管理，設(shè)綜合辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作。設(shè)訴訟服務(wù)中心，更好地發(fā)揮巡回法庭就地化解糾紛、方便群眾訴訟的職能作用，進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)水平。

目前，巡回法庭組建和人員選派工作已經(jīng)結(jié)束。

記者：已經(jīng)“開(kāi)張”近兩年的最高法院一巡、二巡運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？

徐家新：截至今年11月底，兩個(gè)巡回法庭共收案4445件，結(jié)案3948件，接待來(lái)訪7.2萬(wàn)人次，較好地發(fā)揮了司法改革“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，基本實(shí)現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的改革初衷，提高了司法公信力和司法權(quán)威。

目前，巡回法庭已經(jīng)成為展示中國(guó)司法改革和社會(huì)主義法治建設(shè)成果的重要窗口，成為展現(xiàn)最高人民法院良好形象的重要窗口，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)和充分肯定，被人民群眾稱為“家門口的最高人民法院”，在國(guó)際上也引起良好反響。法制網(wǎng)記者 周斌 劉子陽(yáng)