中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月6日至9月2日，中央第九巡視組對中央統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行了巡視。10月12日，中央巡視組向中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改要求

中央統(tǒng)戰(zhàn)部的巡視整改工作，是在孫春蘭同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，俞正聲同志先后兩次作出重要批示，給予了高度重視和有力指導(dǎo)。部班子圍繞落實(shí)巡視整改任務(wù)，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。

一是深化思想認(rèn)識，明確整改思路。中央巡視組反饋意見后，孫春蘭同志于當(dāng)天就主持召開部長辦公會(huì)議，專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，充分認(rèn)識政治巡視的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)提高思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。同時(shí)，部長辦公會(huì)議還學(xué)習(xí)了王岐山同志重要講話精神和中央巡視辦負(fù)責(zé)同志的講話精神，討論了中央巡視組反饋的意見。大家一致認(rèn)為，中央巡視是對中央統(tǒng)戰(zhàn)部部班子和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一次嚴(yán)格的政治體檢，反饋的意見實(shí)事求是、切中要害、令人警醒，表示完全同意、誠懇接受，堅(jiān)決整改、狠抓落實(shí)。會(huì)議明確，巡視整改工作要以強(qiáng)化“四個(gè)意識”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，認(rèn)真履行主體責(zé)任，對照反饋的問題，做到事事有人負(fù)責(zé)、件件整改到位，不折不扣完成好巡視整改任務(wù)，使整改的過程成為中央統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的過程。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，孫春蘭同志任組長，各位副部長為成員，領(lǐng)導(dǎo)巡視整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究制定《中央統(tǒng)戰(zhàn)部巡視整改工作方案》，明確整改工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則要求，列出問題清單、任務(wù)清單，每個(gè)問題都有一位部領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確了整改期限和責(zé)任部門。整改方案下發(fā)后，10月21日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開巡視整改工作動(dòng)員會(huì)，部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位副局級以上干部、系統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)同志參加，孫春蘭同志就巡視整改作了思想動(dòng)員和全面部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，每個(gè)機(jī)關(guān)部門、每個(gè)系統(tǒng)單位、每個(gè)班子、每個(gè)干部都要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于巡視整改工作的要求上來，將巡視整改與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)緊密結(jié)合，全力做好巡視整改工作。凡有具體時(shí)間要求的，都要按期完成整改任務(wù)，提交整改報(bào)告。需要長期整改的事項(xiàng)，要在完成階段性目標(biāo)任務(wù)后持續(xù)抓好落實(shí)。沒有涉及具體整改事項(xiàng)的部門和單位，決不能認(rèn)為整改工作與己無關(guān)，必須對照巡視反饋意見，深入查擺自身存在的問題，針對突出問題提出整改措施，提交整改報(bào)告。

三是強(qiáng)化督促檢查，確保整改實(shí)效。在集中整改期間，孫春蘭同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，先后主持召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門聽取巡視整改進(jìn)展情況匯報(bào)，分析整改工作，檢查整改進(jìn)度，研究處理重要問題。部班子成員就各自牽頭的整改任務(wù)，分別同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)督促落實(shí)，基本上每周召開一次協(xié)調(diào)督查會(huì)。部長辦公會(huì)議先后7次研究審議巡視整改的相關(guān)制度性成果。在巡視整改專題民主生活會(huì)上，班子成員都認(rèn)真剖析存在問題的思想根源，并對整改工作作了反思和檢查。在部班子的帶動(dòng)下，經(jīng)過一級抓一級，巡視整改工作方案確定的問題清單都一一銷號，任務(wù)清單都如期完成。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，逐項(xiàng)抓好巡視反饋問題整改

根據(jù)中央巡視組反饋的意見，對中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨的領(lǐng)導(dǎo)一度弱化、貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線決策部署有差距，黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、基層黨建工作抓而未實(shí)，全面從嚴(yán)治黨力度不夠、傳導(dǎo)壓力不到位等3個(gè)方面的9個(gè)問題，我們進(jìn)一步細(xì)化為6個(gè)方面22個(gè)需要整改的具體問題，一一進(jìn)行了整改落實(shí)。

第一，在落實(shí)中央決策部署方面，著重解決了6個(gè)突出問題。

1.關(guān)于令計(jì)劃嚴(yán)重違紀(jì)違法，對統(tǒng)戰(zhàn)部黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治生態(tài)造成惡劣影響的問題。為了進(jìn)一步從案件中汲取深刻教訓(xùn)，部班子把堅(jiān)決肅清令計(jì)劃造成的惡劣政治影響，作為巡視整改專題民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，會(huì)前進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，會(huì)上開展了嚴(yán)肅的批評與自我批評。同時(shí)配合部班子民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)各部門、事業(yè)單位、系統(tǒng)單位班子和機(jī)關(guān)黨委直屬黨支部都召開了巡視整改的專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的對照檢查，切實(shí)做到對巡視反饋的問題在思想上有所觸動(dòng)。經(jīng)過巡視整改，廣大黨員干部對令計(jì)劃政治野心家、陰謀家的本來面目有了更深刻的認(rèn)識，對令計(jì)劃案件帶來的教訓(xùn)有了更加切身的感受，表示一定要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，決不能在大是大非面前犯糊涂，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.關(guān)于同其他部門聯(lián)系溝通不暢，內(nèi)部職能交叉、資源分散，推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)格局形成有差距的問題。進(jìn)一步明確了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的任務(wù)和分工，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組議題征集機(jī)制，完善了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，確定每季度召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，以加強(qiáng)同各部門各單位的聯(lián)系溝通。同時(shí)，整合有關(guān)專項(xiàng)工作機(jī)制，將宗教工作聯(lián)席會(huì)議納入領(lǐng)導(dǎo)小組框架，并在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下建立推進(jìn)海外反“獨(dú)”促統(tǒng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。

3.關(guān)于對多黨合作民主監(jiān)督的理論研究不夠的問題。主要采取5項(xiàng)措施：一是將民主黨派民主監(jiān)督重點(diǎn)課題納入2017年國家社科基金課題研究計(jì)劃和中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)2017年重點(diǎn)研究課題，組成理論研究小組，全面開展民主黨派民主監(jiān)督的理論研究。二是邀請中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志向黨外人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，聽取意見建議，并形成制度。三是配合最高法、最高檢邀請民主黨派成員開展對法院、檢察院的調(diào)研工作。四是就脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作召開各民主黨派中央負(fù)責(zé)人會(huì)議，溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，形成《民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督主要情況和基本經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告。五是就加強(qiáng)和改進(jìn)特約人員工作，開展實(shí)地調(diào)查研究。

4.關(guān)于引領(lǐng)吸納黨外知識分子和新的社會(huì)階層人士新手段不多的問題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》精神，積極探索對高校黨外知識分子特別是其中的青年進(jìn)行思想引導(dǎo)的有效方式，著力推動(dòng)高校班子按規(guī)定配備黨外干部，提高黨外干部在高校中層干部中的比例。二是與國資委共同籌備好全國國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路舉措。三是加強(qiáng)對基層單位的聯(lián)系指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)渠道和途徑，更廣泛、更大范圍地確認(rèn)和培養(yǎng)無黨派代表人士。四是進(jìn)一步完善黨外知識分子培訓(xùn)、國情考察、聯(lián)誼交友、掛職鍛煉等傳統(tǒng)有效的工作方法，靈活運(yùn)用微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺，做好思想引導(dǎo)等工作。五是注重通過群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、凝聚、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外代表人士，把歐美同學(xué)會(huì)建設(shè)成為廣泛聯(lián)系和引導(dǎo)留學(xué)人員的重要平臺和建言獻(xiàn)策的重要渠道。六是在全國范圍開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專題調(diào)研，籌備全國新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，指導(dǎo)各地積極探索團(tuán)結(jié)聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的有效途徑和方式方法。

5.關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系有效措施少的問題。中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)組成4個(gè)調(diào)研組，開展了專題調(diào)研，從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度主要采取了4項(xiàng)措施：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“3·4”重要講話精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立“親”“清”理念，規(guī)范民營企業(yè)“走出去”守法誠信經(jīng)營行為，選樹正面典型，加強(qiáng)對民營企業(yè)家的教育。二是研究制定關(guān)于推動(dòng)建立各級黨委、政府與企業(yè)、商會(huì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見，推動(dòng)完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策通過工商聯(lián)征求民營企業(yè)意見制度、民營企業(yè)評議政府部門工作作風(fēng)和效能制度。三是指導(dǎo)和推動(dòng)工商聯(lián)所屬行業(yè)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，對違法失信行為實(shí)施業(yè)內(nèi)管控。四是進(jìn)一步規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士安排使用，把綜合評價(jià)作為政治安排的必經(jīng)程序和確定組織考察人選的前置環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡進(jìn)必評。對代表人士日常表現(xiàn)和履職情況加強(qiáng)考核，發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)政商交往行為的，及時(shí)給予提醒、誡勉，直至進(jìn)行人事調(diào)整。

6.關(guān)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的決策部署還需進(jìn)一步深入的問題。具體采取了3項(xiàng)措施：一是以中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展調(diào)研檢查為契機(jī)，推動(dòng)各地區(qū)各單位解決了一批長期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促53家被檢查的地方和單位抓好反饋意見的整改落實(shí)。這些地方和單位的黨委(黨組)都高度重視，及時(shí)報(bào)送了整改落實(shí)情況報(bào)告。二是對調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)和平時(shí)掌握的落實(shí)政策的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)梳理，共確定85項(xiàng)典型案例，匯編印發(fā)各地各單位學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)選擇若干典型在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言交流。三是對落實(shí)政策帶有共性且難度較大的問題，會(huì)同有關(guān)成員單位分專題研究提出對策，并納入2017年領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，持續(xù)加大指導(dǎo)督促力度。

第二，在系統(tǒng)單位管理方面，著重解決了2個(gè)突出問題。

1.關(guān)于對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位重視不夠、對理順領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組織隸屬關(guān)系研究不夠的問題。制定出臺了《加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位黨組建設(shè)有關(guān)工作的意見》，對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位黨組圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮職能作用、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，特別是加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位黨組的指導(dǎo)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范?！兑庖姟芬?guī)定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的管黨治黨責(zé)任，定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位黨組關(guān)于黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面情況的匯報(bào)；部班子成員按照分工，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位黨組工作的指導(dǎo)把關(guān)；相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)做好具體指導(dǎo)督促工作。在理順黨組關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對系統(tǒng)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不健全問題，指導(dǎo)8家系統(tǒng)單位分別提出整改方案，設(shè)有機(jī)關(guān)紀(jì)委的成立專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員，未設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委的明確黨組成員(黨支部負(fù)責(zé)人)分管紀(jì)檢工作并配備副處級以上專職紀(jì)檢干部。

2.關(guān)于對系統(tǒng)單位的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)問題。一是配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，對4家系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，同時(shí)協(xié)助中組部完成了宋慶齡基金會(huì)黨組主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整，并組建新的主席會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替。二是指導(dǎo)督促系統(tǒng)單位黨組修訂完善工作規(guī)則，對黨組主要職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究作出具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。三是部長辦公會(huì)議對有關(guān)系統(tǒng)單位黨組書記配備和履職問題進(jìn)行了專題研究。四是集中開展系統(tǒng)單位選人用人專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)圍繞選人用人、管理監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、檔案管理等方面，聽取主要負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)，查閱制度規(guī)定、舉報(bào)受理、干部因私出國(境)等材料，抽查黨組會(huì)議記錄51次、任免材料143人次、干部人事檔案102冊，與119人進(jìn)行個(gè)別談話。舉辦系統(tǒng)單位人事干部專題培訓(xùn)班，結(jié)合選人用人專項(xiàng)檢查反饋問題，就規(guī)范選人用人、防止“帶病提拔”，嚴(yán)格檔案審核管理等進(jìn)行深入討論，進(jìn)一步明確了整改的方向和措施。

第三，在機(jī)關(guān)黨建方面，著重解決了5個(gè)突出問題。

1.關(guān)于以業(yè)務(wù)工作代替黨建工作的問題。解決這個(gè)問題的主要措施是，壓實(shí)各級黨組織抓黨建的主體責(zé)任。為此，制定了《中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)黨委直屬黨組織報(bào)告工作制度》和《中央統(tǒng)戰(zhàn)部基層黨組織書記任職談話制度》，對各級黨組織書記抓黨建的政治責(zé)任、管黨治黨的主體責(zé)任作出了具體規(guī)定，對機(jī)關(guān)黨委所屬基層黨組織定期報(bào)告工作、開展書記述職評議提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)部機(jī)關(guān)黨委要根據(jù)各直屬黨組織報(bào)告工作的情況，并結(jié)合平時(shí)的督促檢查，定期開展分析，切實(shí)掌握各直屬黨組織黨建工作的實(shí)際情況。對工作不力的直屬黨組織要指出問題，督促整改，對存在的突出問題要如實(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向其所屬單位黨組反饋，促其整改。

2.關(guān)于基層組織生活不夠規(guī)范的問題。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織生活的若干規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活會(huì)制度，創(chuàng)新方式方法，提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨的組織活力。對開好黨員大會(huì)、開好黨支部(黨總支)委員會(huì)會(huì)議、開好黨小組會(huì)、定期上黨課、定期召開組織生活會(huì)、堅(jiān)持經(jīng)常性談心談話、堅(jiān)持對黨員進(jìn)行民主評議都作了具體規(guī)定，要求黨支部(黨總支)黨員大會(huì)每季度召開一次、黨支部(黨總支)委員會(huì)會(huì)議每月召開一次、黨小組會(huì)每半月召開一次，根據(jù)工作需要還可隨時(shí)召開。強(qiáng)調(diào)原則上有了矛盾和問題就要擺到桌面上，對同志負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，開展真誠的思想交流和交鋒，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，抓早抓小、見人見事，使紅臉出汗成為常態(tài)。同時(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活也提出了明確要求。針對中央統(tǒng)戰(zhàn)部培訓(xùn)中心蘇州分部因只有2名黨員未設(shè)立黨組織問題，培訓(xùn)中心黨支部安排黨員干部專人負(fù)責(zé)聯(lián)系蘇州分部，每季度到蘇州分部過一次組織生活，并協(xié)調(diào)分部的黨員每周參加蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)黨委的集中學(xué)習(xí)。

3.關(guān)于分類指導(dǎo)和督促檢查不夠的問題。針對統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)黨委所屬黨組織的不同類型，有重點(diǎn)地加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》，根據(jù)老同志實(shí)際，將離退休黨員7個(gè)黨支部增加到8個(gè)黨支部，對離退辦黨委進(jìn)行了換屆。每月召開一次黨委擴(kuò)大會(huì)議，及時(shí)了解老同志的思想動(dòng)態(tài)、反映問題，通過專題學(xué)習(xí)、研討培訓(xùn)、黨日活動(dòng)等豐富黨組織生活形式。

4.關(guān)于理論學(xué)習(xí)思想教育上緊下松、學(xué)習(xí)教育入心入腦不夠的問題。結(jié)合中組部開展的黨建薄弱環(huán)節(jié)自查整改工作，重點(diǎn)采取了4項(xiàng)措施：一是對各基層黨組織和黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話必讀書目、進(jìn)行經(jīng)常性談心談話、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施等工作集中進(jìn)行了一次督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正。二是為了營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，開展了理論學(xué)習(xí)征文活動(dòng)。三是從制度上突出黨小組作用的發(fā)揮，推廣由處長擔(dān)任黨小組組長的做法，推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。四是編寫以黨的基本知識和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策常識為主要內(nèi)容的應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊，全體黨員人手一冊，以便于隨時(shí)學(xué)習(xí)。

5.關(guān)于有些黨員身份意識不強(qiáng)的問題。主要采取了2項(xiàng)措施：一是在制定出臺加強(qiáng)基層黨組織生活若干規(guī)定的基礎(chǔ)上，督促各級黨組織及時(shí)召開巡視整改班子民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，使廣大黨員不斷增強(qiáng)過組織生活的自覺性和主動(dòng)性。二是抓談心談話，結(jié)合巡視整改專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，各部門各單位班子成員按照“下談一級”原則，普遍開展了一次談心談話，不斷增強(qiáng)黨員的黨性觀念。

第四，在干部人事工作方面，著重解決了2個(gè)突出問題。

1.關(guān)于規(guī)范干部檔案管理和執(zhí)行試用期制度問題。針對有的干部檔案涉嫌造假問題，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，先后到5省7市22家單位，調(diào)閱相關(guān)干部檔案13份，個(gè)別談話44人次，取得各類調(diào)查材料49件，對當(dāng)事人書面函詢，進(jìn)行集體研判。對2名同志的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷按規(guī)定作出了組織認(rèn)定；另外2名同志的轉(zhuǎn)干、錄用存在違規(guī)情形，按有關(guān)程序予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。在此基礎(chǔ)上，制定出臺《中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部人事檔案管理辦法(試行)》，對檔案的收集鑒別、提供利用、保管轉(zhuǎn)遞以及紀(jì)律監(jiān)督等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，細(xì)化了干部檔案管理工作流程，將機(jī)關(guān)、事業(yè)、系統(tǒng)單位干部檔案統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)專人專管、管用分離。嚴(yán)格干部任前檔案審核制度，作為干部選拔任用的必經(jīng)程序。針對有的事業(yè)單位個(gè)別干部未實(shí)行試用期的問題，制定出臺了《中央統(tǒng)戰(zhàn)部直屬事業(yè)單位任職試用期實(shí)施辦法》，對提任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的試用期范圍、時(shí)限、考核、監(jiān)督管理等提出具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》任職試用期要求，對距離退休年齡不滿1年的，不得作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位提任人選。

2.關(guān)于規(guī)范選人用人工作的問題。主要采取了6項(xiàng)措施：一是增強(qiáng)政策透明度，在部機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)補(bǔ)充更新十八大以來中央和我部關(guān)于干部人事工作的規(guī)章制度29項(xiàng)。二是加強(qiáng)干部教育引導(dǎo)。10月中旬舉辦新任職局級干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步解讀選拔任用、教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督等有關(guān)規(guī)定要求，引導(dǎo)干部克服浮躁心理，打牢成長進(jìn)步基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。在選拔使用干部過程中，進(jìn)一步對照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，做到動(dòng)議環(huán)節(jié)充分醞釀，推薦環(huán)節(jié)廣泛聽取分管副部長、局班子、各處處長、相關(guān)處同志意見，考察環(huán)節(jié)堅(jiān)持“凡提必審”“凡提必核”，征求紀(jì)檢部門黨風(fēng)廉政意見，確保公平公正公開。四是加強(qiáng)對干部的日常了解，通過年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、述職述廉等，近距離接觸干部，多渠道了解干部，把考察功夫下在平時(shí)。五是自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)，對用人失察失誤，出現(xiàn)干部“帶病提拔”問題的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究、倒查問責(zé)。六是根據(jù)人員進(jìn)退留轉(zhuǎn)、職位空缺和工作急需情況，通過多種途徑補(bǔ)充人員。同時(shí)，著眼干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，就補(bǔ)充人員問題繼續(xù)通盤研究，拿出更具針對性的解決辦法。

第五，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，著重解決了5個(gè)突出問題。

1.關(guān)于“文山會(huì)?！眴栴}突出、形式主義頑疾仍然存在的問題。制定下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)會(huì)議活動(dòng)和公文處理工作的具體辦法》。在會(huì)議活動(dòng)方面，提出7項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確制定年度、月度和每周會(huì)議活動(dòng)計(jì)劃；二是合理安排，明確對時(shí)間相近、人員相同的予以合并或套開；三是壓減數(shù)量，明確能通過小范圍商議、專題匯報(bào)、協(xié)調(diào)溝通等方式研究解決的事項(xiàng)，不安排召開會(huì)議；四是控制范圍，分別提出部長、副部長召集會(huì)議的參會(huì)范圍；五是提高效率，對會(huì)議材料、匯報(bào)、發(fā)言及辦公廳的審核把關(guān)等作出要求；六是規(guī)范程序，相對固定部長辦公會(huì)議的召開時(shí)間和每次部長辦公會(huì)議議題收集的截止時(shí)間；七是加強(qiáng)督辦，明確會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)和督辦責(zé)任。在公文處理方面，提出8項(xiàng)措施：一是精簡文件數(shù)量，提出行文報(bào)件的原則性要求；二是加強(qiáng)審核把關(guān)，明確文件起草部門和辦公廳的審核責(zé)任；三是明確擬辦意見，防止層層“畫圈”；四是嚴(yán)格簽發(fā)權(quán)限，明確相關(guān)文件的簽批權(quán)限；五是做好聯(lián)合會(huì)簽，規(guī)范與有關(guān)部門會(huì)簽文件的簽批程序；六是提升運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)效，提出避免人為“急件”的要求及相應(yīng)處置措施；七是規(guī)范部外報(bào)件，對外單位來文的辦理程序予以明確；八是定期通報(bào)糾錯(cuò)，每季度對公文運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題進(jìn)行通報(bào)。

2.關(guān)于調(diào)查研究不深入的問題。制定出臺《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究的若干規(guī)定》，主要從5個(gè)方面采取了措施：一是合理確定調(diào)研選題。圍繞中央交辦的重要任務(wù)、擬出臺的重要文件以及統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)難點(diǎn)問題來選題，部重點(diǎn)調(diào)研課題每年一般控制在2個(gè)左右，各部門各單位每年確定2—3個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題。二是科學(xué)組織力量。部重點(diǎn)課題由明確牽頭部領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)籌部內(nèi)外相關(guān)力量組成課題組。各部門各單位重點(diǎn)課題由分管部領(lǐng)導(dǎo)或本單位負(fù)責(zé)同志牽頭組成課題組。三是綜合運(yùn)用多種方式。把座談研討、實(shí)地考察、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式方法結(jié)合起來，特別要重視開展蹲點(diǎn)調(diào)研，部重點(diǎn)調(diào)研課題和各部門各單位重點(diǎn)課題原則上都要安排蹲點(diǎn)調(diào)研，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、解剖麻雀、挖掘典型的目的。四是保障調(diào)研時(shí)間。各部門各單位要統(tǒng)籌安排工作，保證干部有充足的調(diào)研時(shí)間。處級及處以下干部5年內(nèi)至少開展一次蹲點(diǎn)調(diào)研。五是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研報(bào)告都要有解決現(xiàn)實(shí)問題的可操作性的政策建議，部重點(diǎn)調(diào)研課題一般都要經(jīng)過中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的討論轉(zhuǎn)化為有關(guān)決策和政策，各部門各單位的調(diào)研課題也要成為部里決策的重要依據(jù)。

3.關(guān)于有的基層單位抓早抓小不夠有力、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等違紀(jì)問題。針對系統(tǒng)單位個(gè)別人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，責(zé)成所在單位黨組召開專題民主生活會(huì)進(jìn)行對照檢查，作出深刻檢討，制定加強(qiáng)班子建設(shè)的整改措施，對違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的問題進(jìn)行了處理和糾正，對有關(guān)違紀(jì)人員提出了黨紀(jì)處分意見，對其他責(zé)任人提出了相應(yīng)的處理意見。針對機(jī)關(guān)服務(wù)中心交通服務(wù)部多人長期私用公車加油卡、2013至2014年部機(jī)關(guān)個(gè)別干部多次公車私用的問題，機(jī)關(guān)紀(jì)委按規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)人員談話49人次，并調(diào)取交通服務(wù)部加油卡使用、公車維修、零配件采購報(bào)銷單據(jù)等書證，查實(shí)了交通服務(wù)部在車輛租用、公車維修、零配件采購方面套取公款，多人長期私用公車加油卡和機(jī)關(guān)個(gè)別干部私用公車等問題。依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)，經(jīng)部長辦公會(huì)議審議，對5人給予了黨紀(jì)處分，并在部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，駐部紀(jì)檢組會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委對機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任進(jìn)行了問責(zé)。部班子責(zé)成機(jī)關(guān)服務(wù)中心召開專題民主生活會(huì)，針對內(nèi)部管理方面存在的漏洞，進(jìn)行深刻檢查，服務(wù)中心班子成員都作了批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)中心對內(nèi)部管理進(jìn)行了集中整改，健全了人、財(cái)、物管理的相關(guān)制度。為了從中汲取教訓(xùn)，又采取了2項(xiàng)措施：一是組織各基層黨組織在開展黨建工作薄弱環(huán)節(jié)自查整改過程中，專門下發(fā)通知組織黨員收看反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》，緊密聯(lián)系身邊的反面典型案例，集中進(jìn)行了一次警示教育。二是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則，對信訪舉報(bào)信件及時(shí)處置，該核實(shí)的立即核實(shí)，該上報(bào)駐部紀(jì)檢組的立即上報(bào)，對群眾反映的干部中的苗頭性、傾向性問題及時(shí)約談，進(jìn)行詢問提醒。

4.關(guān)于個(gè)別干部存在權(quán)力尋租的問題。一方面，對當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。駐部紀(jì)檢組已對有的事業(yè)單位個(gè)別干部接受利益輸送問題進(jìn)行了查處，并對當(dāng)事人給予了黨紀(jì)處分。為了從中汲取教訓(xùn)，對嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響力尋租、搞利益輸送，嚴(yán)禁接受禮金、有價(jià)證券、支付憑證和各種貴重物品，嚴(yán)禁接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，嚴(yán)禁以聯(lián)誼交友之名大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待、以公款接待私人朋友等，都作了明確規(guī)定。同時(shí)，對黨外人士安排使用中防止權(quán)力尋租也作出了相關(guān)制度規(guī)定。一是貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨外政協(xié)委員產(chǎn)生與管理工作的具體措施。二是會(huì)同有關(guān)方面完善組織考察，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件要求推薦提名，落實(shí)征求意見程序，防止個(gè)人推薦代替組織推薦，防止“帶病提拔”。尤其對黨外人選身份進(jìn)行了科學(xué)界定，嚴(yán)防身份失真、弄虛作假。三是協(xié)助民主黨派做好中央和省級組織換屆工作，對照《落實(shí)主體責(zé)任重點(diǎn)工作清單》《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控表》，逐條提出了防范堵漏措施。四是指導(dǎo)工商聯(lián)各級組織換屆工作，嚴(yán)格按照《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于工商聯(lián)(民間商會(huì))2017年換屆工作的意見》要求，從換屆政策、人選標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真開展綜合評價(jià)，切實(shí)做好組織考察。五是指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體做好換屆工作，著重嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整理事或會(huì)員的界別地區(qū)分布、落實(shí)推薦主體責(zé)任、強(qiáng)化推薦考察環(huán)節(jié)、強(qiáng)化身份審核。同時(shí)，積極探索建立無黨派人士綜合評價(jià)體系和聯(lián)合考察機(jī)制。六是試點(diǎn)探索開展新的社會(huì)階層黨外代表人士綜合評價(jià)工作，并制定防控措施。

5.關(guān)于巡視組移交的問題線索處理。中央第九巡視組移交的涉及中央統(tǒng)戰(zhàn)部和系統(tǒng)單位的問題線索共27件，涉及25人。駐部紀(jì)檢組對巡視組移交的問題線索進(jìn)行了逐項(xiàng)研究，會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委和有關(guān)部門共同辦理。已辦結(jié)23件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，批評教育、談話函詢、誡勉8人，經(jīng)查不實(shí)、給予了結(jié)的10人。目前，對問題線索比較復(fù)雜的4件4人，正在抓緊核實(shí)。

第六，在駐部紀(jì)檢組工作方面，著重解決了2個(gè)突出問題。

1.關(guān)于推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)還沒有做到有的放矢問題。為了解決這個(gè)問題，駐部紀(jì)檢組已制定《駐部紀(jì)檢組關(guān)于督促各單位落實(shí)主體責(zé)任的工作措施》，提出了11條具體舉措，印發(fā)各綜合監(jiān)督單位執(zhí)行。

2.關(guān)于對一些違紀(jì)違法案件處理后未及時(shí)通報(bào)、開展警示教育不夠廣泛深入的問題。駐部紀(jì)檢組進(jìn)行了認(rèn)真整改，對辦結(jié)的北京藏醫(yī)院原院長違紀(jì)違法案件，已在部機(jī)關(guān)和系統(tǒng)單位進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)，對違紀(jì)違法案件處理情況通報(bào)從制度上作了規(guī)定，已制定了《駐部紀(jì)檢組違紀(jì)案件通報(bào)工作暫行辦法》。

在對上述巡視反饋的具體問題一一整改的過程中，各部門各單位管黨治黨的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，研究解決實(shí)際問題的氛圍更加濃厚。同時(shí)，我們本著解決一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一項(xiàng)制度、立下一個(gè)規(guī)矩的態(tài)度，著力建立健全管黨治黨的長效機(jī)制。共制定和修訂了36項(xiàng)制度，其中以部名義制定和修訂的11項(xiàng)，以系統(tǒng)單位名義制定和修訂的25項(xiàng)。

三、深化整改成果，推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬

中央統(tǒng)戰(zhàn)部巡視整改工作取得了階段性成效，但這僅僅是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新開端。我們深刻認(rèn)識到，管黨治黨要從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，切實(shí)改善政治生態(tài)，不是一件一蹴而就的事，需要付出長期艱巨的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以巡視整改為契機(jī)，不斷鞏固深化整改成果，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的方方面面，在真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)上久久為功。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識。統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨中央的重要職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性很強(qiáng)，必須提高政治意識和政治敏銳性，始終向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部成為讓黨中央放心的政治機(jī)關(guān)和政治工作者。

二是進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要講話，構(gòu)成了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、自成體系的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央的重大決策部署，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。要組織各級統(tǒng)戰(zhàn)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要在今年開展全面調(diào)研檢查的基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域梳理貫徹落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究新情況、解決新問題，在破解難題中不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

三是進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重要政治基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格遵循《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，從開好班子民主生活會(huì)和過好組織生活會(huì)抓起，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把批評和自我批評作為黨內(nèi)政治生活的銳利武器，信念堅(jiān)定講政治，旗幟鮮明講原則，有了矛盾和問題就要擺在桌面上，讓紅臉出汗成為常態(tài)。要敢抓敢管，督促各級黨組織和基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，定期開展“三會(huì)一課”，開展經(jīng)常性的談心談話，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正營造政治生態(tài)的山清水秀。

四是進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。紀(jì)律和規(guī)矩是體現(xiàn)黨的工作機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保障。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，抓住政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這一最根本最重要的紀(jì)律，全面嚴(yán)明黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”，使每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成紀(jì)律自覺。要強(qiáng)化制度的剛性約束，扎緊制度籠子，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，尤其要強(qiáng)化第一種形態(tài)，把發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置的工作見諸日常，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)問題，使紀(jì)律和規(guī)矩真正嚴(yán)起來。

五是進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。管黨治黨，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立抓黨建是最大政績的觀念，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要發(fā)揮以上率下的表率作用，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)敢抓敢管，做到職責(zé)范圍內(nèi)的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)有效解決。要加強(qiáng)對各級班子“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。各級班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，對自己分管領(lǐng)域的黨的建設(shè)工作要當(dāng)作分內(nèi)事，切實(shí)抓在手上。要一級抓一級，層層壓實(shí)責(zé)任，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨融入統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程各方面。