出鏡人物：市人大代表、市殘聯(lián)巡視員 呂爭鳴

去年市人代會上，市人大代表呂爭鳴建議政務網(wǎng)站進行無障礙優(yōu)化，以方便視力和聽力障礙者瀏覽。北京晨報記者獲悉，目前由于部分網(wǎng)站圖片沒有文字備注，的確影響了視障者使用讀屏軟件，而這種不便通常是健全人無法想象的。前年第四季度，無障礙監(jiān)督員對本市45家市級政務網(wǎng)站進行瀏覽體驗，無障礙得分60分以上的網(wǎng)站僅占三成。目前，不少政務網(wǎng)站已經(jīng)意識到這個問題，正進行無障礙改造。

一些網(wǎng)站的“辦事指南”欄目用圖片顯示，但未加入文本備注，對于盲人來說，這些圖片通通被讀成了“圖片鏈接”。有的網(wǎng)站因為圖片寬度所限，將刊登不下的文字用省略號“……”表示，由于沒有加入完整文本備注，軟件直接讀出的是“點點點”。

代表建議：將無障礙上網(wǎng)納入運管范圍

市人大代表呂爭鳴稱，2011年，本市出臺的《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》明確規(guī)定：政府及有關部門公開政務信息應當采取信息無障礙措施，方便殘疾人獲取信息。

《辦法》施行以來，全市僅有少部分單位落實了要求，即使進行了無障礙優(yōu)化的政務網(wǎng)站，也存在驗證碼視力殘疾人無法識別、字體放大后重疊和顯示不全等情況。此外，還有一些單位網(wǎng)站沒有進行無障礙優(yōu)化，視力和聽力障礙者瀏覽十分不便。目前，本市政務網(wǎng)站無障礙建設仍處于初級階段。

呂爭鳴稱，2015年9月，市殘聯(lián)組織信息無障礙監(jiān)督員對本市45家市級政務網(wǎng)站進行瀏覽體驗，在總分100分的情況下，大部分網(wǎng)站得40至50分，60分以上的網(wǎng)站僅10家。

對此，他建議，由市經(jīng)信委牽頭，加強對全市政務網(wǎng)站無障礙改造和建設的指導。必要時，組織專門的培訓，適時開展檢查指導。各相關單位網(wǎng)站維護管理部門，要將無障礙納入運行管護范圍，定期巡檢網(wǎng)頁是否符合無障礙標準，及時收集網(wǎng)站無障礙服務反饋信息，定期對網(wǎng)站無障礙優(yōu)化情況進行完善和改進。

視障者講述：圖片讀不出影響使用

殘疾人能上網(wǎng)嗎?怎么操作電腦?近日，記者來到北京市殘聯(lián)，找到了北京市無障礙環(huán)境建設促進中心監(jiān)督科工作人員王家驥。王家驥是一名低視力者，視力不足0.1，當瀏覽大字版網(wǎng)頁時，他的眼睛湊到了電腦前，幾乎要貼在屏幕前。當北京晨報記者嘗試閉著眼操作電腦時，幾乎無從下手。以往很熟悉的頁面變得非常陌生，鼠標隨機點擊后，完全不是點開了什么頁面，甚至不知道鼠標是否點到了空白處或者已經(jīng)滑出了屏幕外。

“這就是盲人的感覺。”王家驥說著，開啟并熟練操作安裝了讀屏軟件的電腦，通過Tab鍵操作，讀屏軟件用標準的女聲飛快地將光標所觸的文字讀了出來。

既然有了軟件讀屏，政務網(wǎng)站還用進行無障礙改造嗎?王家驥告訴記者，目前網(wǎng)站有很多非文本鏈接，比如圖片，由于無法讀出影響了盲人的使用，無障礙應該給所有非文本鏈接添加文字描述或者文字備注。他舉了三個例子，不久前，盲人陳先生將鐵路總公司告上法庭，就是因為12306售票網(wǎng)站驗證碼由數(shù)字、字母圖片升級為復雜圖片后，讀屏軟件無法讀出。“本市的政府網(wǎng)站也有類似情況，比如注冊賬號需要填寫驗證碼，有的圖片就讀不出來。這就應該添加圖片驗證碼以外的其他替代形式，如語音驗證碼”。

另外，現(xiàn)在很多網(wǎng)站有搜索框，后面有一個類似“放大鏡”的小按鈕。盲人點擊圖標時，軟件讀出的是“圖片鏈接”，導致盲人不清楚圖標的功能，“應該為放大鏡圖片加上文本備注——搜索按鈕”。最后一個例子是網(wǎng)站播放視頻新聞或有聲小說，“由于音頻或者視頻的快進、后退、暫停、播放等按鈕圖標控件在鍵盤上找不到，讀屏軟件也沒法進行焦點定位。”

記者體驗：部分辦事事項圖未加文本備注

政務網(wǎng)站上的圖片等非文本鏈接有很多嗎?它們是否真的會影響視障者使用?北京晨報記者在王家驥的電腦上，隨機打開了幾家政務網(wǎng)站。當鼠標觸及到一些圖片新聞時，有的網(wǎng)站能完整地讀出圖片標題，有的網(wǎng)站因為圖片寬度所限，將刊登不下的文字用省略號“……”表示，由于沒有加入完整文本備注，軟件直接讀出的是“點點點”，還有的網(wǎng)站讀的是圖片新聞的網(wǎng)址鏈接，讀成“www點……”

圖片新聞未必太受視障者關注，但是記者體驗發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)站的“辦事指南”欄目用圖片顯示，但未加入文本備注。比如市公安局網(wǎng)站下方，有“出入境管理辦事大廳”、“北京市居住證服務平臺”、“開鎖業(yè)名錄制”等圖標。對于健全人來說，這些圖標大且醒目，方便辦事者快速找到。但對于盲人來說，這些圖片通通被讀成了“圖片鏈接”。

為圖片加入文本鏈接困難嗎?王家驥說，與他交流的網(wǎng)站工程師說，這些都是小問題，但是健全人有時候確實沒有意識，設計時也不會像盲人一樣感同身受，所以沒有考慮到這些問題。

記者注意到，還有一些政務網(wǎng)站，已經(jīng)在左上角或者右上角開設了無障礙通道，進入通道后，頁面有大字、指讀和連讀功能，但部分標題大字放大后出現(xiàn)了重疊現(xiàn)象。“有些網(wǎng)站沒有標明無障礙通道，但依然做了無障礙改造，”王家驥解釋說：為既往的圖片加入文字工作量非常大，所以有些網(wǎng)站先行設立了無障礙通道，把跟殘疾人有關的內(nèi)容放進去，其他的慢慢改進。其實盲人上網(wǎng)就是需要和普通人上網(wǎng)一樣的頁面，讓大家了解到全面的信息。”

評估報告：網(wǎng)站無障礙體驗平均55.1分

此前，市經(jīng)信委和市殘聯(lián)曾印發(fā)了《關于印發(fā)〈北京市政務網(wǎng)站無障礙建設與管理規(guī)范〉的通知》，從政務網(wǎng)站的無障礙建設和管理兩個方面提出了具體要求。

北京市無障礙環(huán)境建設促進中心監(jiān)督科科長楊鳳英介紹，去年9月，市殘聯(lián)組織網(wǎng)站無障礙專家和38名市級無障礙信息監(jiān)督員、殘疾人代表，采取系統(tǒng)檢測與人工體驗相結(jié)合的方法，再次對本市45家市級政務網(wǎng)站無障礙建設情況進行專項評估和檢測。在測評標準提高且高于國家標準的情況下，網(wǎng)站平均分提升了5.7分，60分以上的網(wǎng)站增加了4個。兩年來，政務網(wǎng)站無障礙建設雖有推進成效，但距離規(guī)范要求和有需要人群的需要還存在較大差距，尚需進一步完善。

記者注意到，評估結(jié)果顯示，45家市級政務網(wǎng)站平均分為55.1分，仍未達到及格線。市財政局以73分居首，無障礙得分60分以上的網(wǎng)站有14個，占比為31%，得分40分至60分的網(wǎng)站有29個，占比為64%，得分在40分以下的網(wǎng)站有2個，占比為5%。

評估包括網(wǎng)站的可感知性、可操作性性。比如聾人聽不到聲音，那么在播放多媒體信息的時候就應該有相應的字幕或手語旁白。色盲在辨識顏色方面有困難，網(wǎng)站就不要單純用紅色表示一些警示信息等。殘疾人、老年人等操控電腦比較慢，無障礙的網(wǎng)站設計就要確保用戶有足夠的操作時間，提供幫助用戶糾錯的輔助措施。

楊鳳英說，“無障礙設計不僅針對殘疾人，當我們老了，視力下降，一個無障礙的網(wǎng)站將會讓我們的生活變得便捷、視野更加開闊。目前，市審計局、市住建委、市規(guī)劃國土局等多家網(wǎng)站都在進行無障礙改造中，并邀請信息無障礙監(jiān)督員和專家去體驗、指導。”

■部門回復

經(jīng)信委多部門擬開通無障礙瀏覽服務

針對呂爭鳴的建議，市經(jīng)信委回復稱，目前，首都之窗網(wǎng)站和市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等9個市級部門網(wǎng)站，以及14區(qū)門戶網(wǎng)站已經(jīng)開通了無障礙瀏覽功能。

市經(jīng)信委首都之窗運行管理中心依托國家信息無障礙公共服務平臺(CNIIL)建設了政務網(wǎng)站無障礙系統(tǒng)。實現(xiàn)無障礙語音朗讀、通過數(shù)字鍵導航功能為視障瀏覽者通過導航語音的方式進行網(wǎng)頁內(nèi)容的瀏覽，提供高亮度對比、調(diào)整文字大小、頁面放大、鼠標定位等服務，幫助身體功能退化的老人和視力低下人群瀏覽網(wǎng)頁的信息。市園林綠化局、市旅游委、市政府法制辦等部門，擬通過該系統(tǒng)開通網(wǎng)站無障礙瀏覽服務。

市經(jīng)信委支持市殘聯(lián)制定《政務網(wǎng)站無障礙建設工作方案》，重點推進市公安局、市人力社保局、市民政局等部門政務網(wǎng)站的無障礙建設。同時，開展政務網(wǎng)站無障礙改造、建設和運維的培訓和指導，定期開展無障礙監(jiān)測，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。支持市殘聯(lián)開展政務網(wǎng)站無障礙年度測評工作。采取聘請第三方機構(gòu)專業(yè)評測、視力殘疾人瀏覽體驗等方式，對16區(qū)、市政府各部門政務網(wǎng)站的無障礙情況評估打分。