24日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報告進(jìn)行專題詢問。

　　這次詢問聚焦煤礦事故，農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，貨車非法改裝、超載超限等熱點(diǎn)話題。

　　焦點(diǎn) 1

　　貨車非法改裝超載如何治理？

　　追究相關(guān)人員刑責(zé)提高違法成本

　　何曄暉委員在審議中介紹稱，道路行駛的貨車有大量都屬于非法生產(chǎn)改裝的車輛，超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。同時，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的變型農(nóng)機(jī)車也從事貨物運(yùn)輸，超載超速現(xiàn)象也十分突出。道路交通安全法執(zhí)法檢查報告中提到，2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。今年10月13日，發(fā)生在山東棗莊的重大交通事故，導(dǎo)致11人死亡。

　　對此，交通運(yùn)輸部部長李小鵬回應(yīng)表示，從今年9月21日開始進(jìn)行了新一輪的集中整治，現(xiàn)在治理工作正在有效進(jìn)行。但是超限超載治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要全國上下聯(lián)動，需要多部門配合，持續(xù)發(fā)力，不斷地進(jìn)行治理。下一步將從以下幾個方面加大治理力度：

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。在有些省區(qū)市治理超限過程當(dāng)中總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，我們要充分借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮全國治超協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)作用，成立督導(dǎo)檢查組，分期、分區(qū)域、分時段對專項(xiàng)行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步暢通舉報渠道，接受社會各界對治超工作的監(jiān)督，對反映的問題堅決嚴(yán)肅處理。

　　第二，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動。當(dāng)前要指導(dǎo)地方繼續(xù)以貨車的總質(zhì)量為整頓重點(diǎn)，做好整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動，為下一步全面深入地開展治理打下基礎(chǔ)。

　　第三，加快完善信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ泄芾?。同時，要加快治超信息的聯(lián)網(wǎng)工作。

　　第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。參照國外成功治理的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)對酒駕治理的成效，我們也建議要加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

焦點(diǎn) 2

　　煤礦事故為何增多？

　　治理瓦斯、設(shè)備更新改造投入不足

　　烏日圖委員關(guān)于煤礦安全的問題提給了國家安監(jiān)總局局長楊煥寧：今年以來全國發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多。特別是最近兩個多月，在重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地連續(xù)發(fā)生了煤礦重特大事故，引起了全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。

　　楊煥寧回答，當(dāng)前，一方面是事故總量在下降，另一方面是重特大事故在上升。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發(fā)生了3起重特大煤礦安全事故。

　　楊煥寧分析，第一個原因是今年7月份以來煤炭價格大幅上漲；第二個原因是我國煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足的情況，前幾年煤炭企業(yè)對治理瓦斯、設(shè)備更新改造投入不足；第三個原因是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行。

　　楊煥寧表示，針對當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，第一是要求所有安監(jiān)系統(tǒng)、煤監(jiān)系統(tǒng)的同志除了留下值班、應(yīng)急人員，全部到一線檢查重點(diǎn)單位，對七千多個煤礦，每一個煤礦都派人盯著。第二是國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局組織30個暗訪組，不停地在全國市縣以下的單位檢查；第三是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)向所有礦主、企業(yè)發(fā)送安全管理的要求；第四是加大輿論宣傳，曝光存在問題的地方和煤礦。

焦點(diǎn) 3

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)怎么監(jiān)管？

　　農(nóng)村樓房質(zhì)量安全逐步納入規(guī)范管理

　　張興凱委員問：“農(nóng)村建房安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？采取哪些針對性的安全對策措施？”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高回答，農(nóng)房建設(shè)過程中事故多發(fā)的原因有很多，其中一個很重要的原因是我國農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房?，F(xiàn)在農(nóng)村新建房屋40%以上是樓房，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)房了，解決這些問題迫在眉睫。

　　“我們將采取以下三個措施：第一，將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全部納入監(jiān)管范圍。”陳政高說，“第二，對傳統(tǒng)農(nóng)房建筑，主要是抓工匠隊伍建設(shè)；第三，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華回答，現(xiàn)在全國拖拉機(jī)已經(jīng)達(dá)到2300余萬臺，聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)達(dá)到170多萬臺。由于機(jī)械裝備技術(shù)水平還不高，也由于農(nóng)村田間道路環(huán)境條件還沒有完全改善，再加上農(nóng)民的安全意識還不夠強(qiáng)等原因，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。目前，每年農(nóng)機(jī)田間作業(yè)生產(chǎn)事故死亡兩三百人左右，農(nóng)機(jī)道路交通事故死亡近千人。

　　“第一，我們首先加強(qiáng)了牌證管理。按照規(guī)定，現(xiàn)在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)這兩類機(jī)具要上牌，要年檢，駕駛?cè)藛T要持證。”陳曉華說，“第二，我們現(xiàn)在在509個農(nóng)機(jī)大縣年年搞檢查，年年搞宣傳；第三，通過農(nóng)機(jī)的推廣鑒定和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升。”